法律精要
作為法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維水平直接決定了憲法在治國(guó)理政中所扮演的角色和將要發(fā)揮的作用。所謂憲法思維是樹立憲法理念，以憲法為起點(diǎn)思考問題的一種思維方式，是人們的憲法情感、知識(shí)、觀點(diǎn)、理念和思想的集中體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重憲法，沒有憲法思維，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚和追逐權(quán)力，認(rèn)為權(quán)力毫無(wú)邊界，這成為他們違法亂權(quán)、貪污腐敗的意識(shí)根源。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部有必要了解憲法、熟悉憲法、尊重和信仰憲法，憲法要成為他們的一門“必修課”。
領(lǐng)導(dǎo)干部具備憲法思維，能夠?yàn)闄?quán)力劃定界限，為政治過(guò)程設(shè)定程序�，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)清自身權(quán)力與憲法的關(guān)系，追求特權(quán)，讓社會(huì)大眾缺少安全感，從而不利于政治的穩(wěn)定和權(quán)力的認(rèn)受。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的邊界、行使權(quán)力的目標(biāo)和方式，有利于形成良好的政治秩序，安定的社會(huì)氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)干部具備憲法思維有利于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法�！睉椃ㄊ且环N行為規(guī)范，指引著政治活動(dòng)參與者在憲法之下行動(dòng)，同時(shí)，憲法也因?yàn)橹贫葍?nèi)在邏輯的特點(diǎn)而形成一個(gè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，激勵(lì)政治活動(dòng)參與者推進(jìn)政治過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)憲法的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部具備憲法思維，在工作中切實(shí)貫徹憲法的規(guī)定和憲法的精神，能夠極大地降低治理成本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。
要讓憲法思維內(nèi)化于領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心之中、落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)之上。首先，要加強(qiáng)憲法觀念，使憲法成為凝聚全體領(lǐng)導(dǎo)干部共識(shí)的“晶核”，從而最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為全面深化改革提供最為廣泛的思想基礎(chǔ)。第二，要樹立憲法信仰，形成尊重憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的優(yōu)良黨風(fēng)，堅(jiān)決維護(hù)憲法至上的地位。第三，要培養(yǎng)憲法修養(yǎng)，將憲法化為執(zhí)政黨的獨(dú)特人格和氣質(zhì)，使運(yùn)用憲法思維執(zhí)政成為共產(chǎn)黨人開展一切工作的自覺行為。第四，要提高運(yùn)用憲法的能力。各級(jí)黨組織和全體黨員在貫徹黨的執(zhí)政理念過(guò)程中，要能夠根據(jù)憲法和法律，靈活運(yùn)用各類法律技術(shù)，解決實(shí)際問題。
法治故事
欠賬還錢，天經(jīng)地義。但2015年10月在河南某縣依然上演了討薪難，并且被刑拘的鬧劇。面業(yè)集團(tuán)欠薪，包工頭趙先生全家戴枷向面業(yè)集團(tuán)討要拖欠的工程款，卻被刑拘17天，交3萬(wàn)保證金。而作為執(zhí)行者的某派出所所長(zhǎng)張某說(shuō)：“田書記，縣委田書記發(fā)話，給他刑拘了，必須給他刑拘了……”這番“實(shí)話實(shí)說(shuō)”可謂一語(yǔ)道破天機(jī)，讓人窺見張所長(zhǎng)囂張枉法的“前因后果”：所長(zhǎng)為何敢于枉法刑拘討薪者?因?yàn)槭恰翱h委田書記發(fā)話，必須給他刑拘”。張所長(zhǎng)為何畏權(quán)不畏法?因?yàn)槭欠駥?duì)田書記唯命是從，關(guān)乎他的“政治生命”，也即，所長(zhǎng)大人今后是升是貶，縣委田書記田大人說(shuō)了算。 無(wú)論是縣委書記還是派出所長(zhǎng)，都可謂“一把手”，而“一把手”意志泛濫，觸及法律底線是該事件的根本原因。這種思維在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中尤其明顯，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，黨紀(jì)國(guó)法就成了“橡皮泥”“稻草人”。田書記和張所長(zhǎng)的行為既是違法行為，也是違憲行為。
法理探微
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重憲法、不忠于憲法、不敬畏法律，缺乏法治的信仰，崇拜權(quán)力，內(nèi)心世界中缺乏共和國(guó)主流價(jià)值觀的認(rèn)同。其危害表現(xiàn)在：一是破壞了社會(huì)基本共識(shí)，易動(dòng)搖全社會(huì)對(duì)法治的信任，無(wú)法通過(guò)法治凝聚“共識(shí)”。二是導(dǎo)致公權(quán)力濫用。任何一種腐敗現(xiàn)象都是對(duì)法治權(quán)威的挑戰(zhàn)，也是一種反法治的行為。追求法外特權(quán)，留戀人治，維護(hù)的是自己的既得利益，侵犯的是公民的基本權(quán)利。三是導(dǎo)致國(guó)家治理成本的提高。如果不依照法律辦事，在治理國(guó)家中采用人治的方式，將嚴(yán)重阻礙國(guó)家治理法治化的進(jìn)程。四是帶來(lái)社會(huì)安全感的缺失。一些公職人員缺乏法治信仰，不依法辦事，將使社會(huì)缺乏安全感。
上述問題存在的重要原因之一就是忽略憲法思維的養(yǎng)成，單方面追求形式的法治思維，沒有從憲法高度認(rèn)識(shí)法治的重要性。因此，在討論如何養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維時(shí)，不能回避憲法思維，必須解決領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維問題。
激活憲法思維，不妨依“憲”提煉出三個(gè)字：一者“線”也。憲法首先應(yīng)該是常規(guī)的底線、紅線，而不是典范意義或理想層面的上線，敬憲、守憲是對(duì)黨員干部和每個(gè)公民的起碼要求，實(shí)施起來(lái)不講條件。因此，培育憲法思維就是要形成底線思維，無(wú)論公權(quán)力的行使還是私權(quán)利的運(yùn)用，都不能突破底線，都必須在憲法法律范圍內(nèi)展開。二者“限”也。憲法在某種意義上就是“限之法”，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政就是明確憲法高于權(quán)力、權(quán)力來(lái)源于憲法、憲法約束權(quán)力這一總原則。憲法精神的重要內(nèi)涵是限制權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。因此，培育憲法思維就是要形成約束意識(shí)，只有在憲法法律限定的框架內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，黨和政府才能真正做到依憲執(zhí)政、依法行政。三者“險(xiǎn)”也。憲法作為根本法具有法律的最高威懾性，意味著一切違反憲法的行為都是危險(xiǎn)的，都必須予以追究。但憲法的威懾功能是其權(quán)威性的結(jié)果，而不是其終極價(jià)值追求。憲法的目的終究不是以嚴(yán)刑讓人怕，而是讓人學(xué)會(huì)敬畏，敬畏法度、敬畏規(guī)矩，這對(duì)于重塑當(dāng)前社會(huì)生態(tài)極具現(xiàn)實(shí)性。
法律指南
《憲法》第三十七條 中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。
任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。
禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。
《憲法》第四十一條 中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。
對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。
由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。
