法律精要
在黨的執(zhí)政的三個(gè)基本要素中，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的基本途徑。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是依法治國(guó)的前提和根本保障。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持依法執(zhí)政就要“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)”。
首先，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，黨的主張無(wú)疑代表國(guó)家意志，但其路線方針并不簡(jiǎn)單等同于國(guó)家意志。共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，必須通過人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)把自己的路線方針轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，即國(guó)家憲法、法律和具有法律效力的決議
其次，黨要帶頭守法，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。在現(xiàn)代法治國(guó)家，維護(hù)和樹立憲法及法律的至上權(quán)威，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。鄧小平曾指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大�！币蚨婪▓�(zhí)政就必須要帶頭守法，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。
“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是習(xí)近平總書記2012年在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)首次提出的。要堅(jiān)持有令必行、有禁必止，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。
最后，黨要保證執(zhí)法、支持司法，督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成的情況下，法治建設(shè)存在的主要問題早已不是無(wú)法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、守法意識(shí)淡薄的問題。因此，作為執(zhí)政黨應(yīng)從總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則出發(fā)，始終堅(jiān)持依法執(zhí)政，并依據(jù)憲法及法律督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使治國(guó)理政的職權(quán)。
就法律顧問制度本身而言，它并不是一件新鮮事，在企業(yè)和政府早有設(shè)立法律顧問的制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出普遍建立法律顧問制度，為這項(xiàng)制度的改革注入了新的動(dòng)力。普遍建立法律顧問制度，意味著在原來(lái)建立的范圍和領(lǐng)域基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展和擴(kuò)大，意味著所有黨政軍部門、人民團(tuán)體等都應(yīng)當(dāng)建立法律顧問制度，特別是地方黨委作為當(dāng)?shù)刂卮鬀Q策的第一決策者，更應(yīng)當(dāng)盡快建立法律顧問制度。
法治故事
2014年安徽在全國(guó)率先建立省委法律顧問制度。來(lái)自法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的五位專家，出任安徽省委法律顧問，成為安徽省委法律方面工作的“外腦”。對(duì)省委法律顧問制度進(jìn)行制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和具體規(guī)范，包括：向省委提出地方立法的意見和建議，為省委研究立法規(guī)劃、重要法規(guī)草案等提供法律咨詢意見；根據(jù)需要參與黨委重大決策的法律論證，為省委重大決策提供法律服務(wù)；參與本省黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)工作，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定提供法律服務(wù)；就本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所涉及的重大法律問題提供法律服務(wù)；參與省委組織的法律知識(shí)的授課。
法理探微
過去的五年，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，但從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們不能有絲毫的懈怠。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次告誡我們，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。與“依法執(zhí)政”相對(duì)立的，就是執(zhí)政不依法。在一些黨政負(fù)責(zé)人那里，“以權(quán)代法”“以言代法”“越權(quán)執(zhí)法”等情況仍然存在。不該他管的事情他瞎管，該他管的事他亂管，這樣的不正�，F(xiàn)象，在社會(huì)生活中、在人民群眾中造成非常惡劣的后果。依法治國(guó)，最重要的是依法治權(quán)，使權(quán)力在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須給權(quán)力運(yùn)行“劃紅線”“布雷區(qū)”，“法無(wú)授權(quán)不可為”。不僅要把權(quán)力裝進(jìn)法治的籠子里，更要把自己的一言一行裝在法治的籠子里，這是建設(shè)法治政黨的基本要求。
依法執(zhí)政的“法”不僅指國(guó)家法律法規(guī)，還包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法治化，才能使政黨的權(quán)力運(yùn)行穩(wěn)定化、科學(xué)化，才能使黨的建設(shè)和自身發(fā)展科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國(guó)家體制之間的相互關(guān)系的科學(xué)化和法律化，達(dá)到依法執(zhí)政的目的。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要把黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化于心、外化于行，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺筑牢拒腐防變的堤壩。要知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。既要自己當(dāng)好關(guān)鍵的少數(shù)，又要切實(shí)履行好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任�！白訋浺哉敫也徽�?”
普遍建立法律顧問制度，是依法執(zhí)政的助推器、黨委科學(xué)決策的智囊團(tuán)。它既是對(duì)過去依法領(lǐng)導(dǎo)立法、依法決策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是把依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式的內(nèi)在邏輯的自然展開。安徽省委建立法律顧問制度，率先邁出了關(guān)鍵一步，結(jié)束了改革開放以來(lái)地方黨委沒有法律顧問制度的歷史。
法律指南
《黨章》第四十條 黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。
堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。
黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的追究。
《黨章》第四十一條 對(duì)黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。
留黨察看最長(zhǎng)不超過兩年。黨員在留黨察看期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨員經(jīng)過留黨察看，確已改正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員的權(quán)利；堅(jiān)持錯(cuò)誤不改的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。
開除黨籍是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨組織在決定或批準(zhǔn)開除黨員黨籍的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)全面研究有關(guān)的材料和意見，采取十分慎重的態(tài)度。
《憲法》第五條 中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。
一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。
一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
